AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru completarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019

privind Codul administrativ

Analizând propunerea legislativă pentru completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ (b577/05.11.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/4704/11.11.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D1218/12.11.2024,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, şi al art. 29 alin. (4) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează negativ propunerea legislativă, pentru următoarele considerente:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, în sensul introducerii unei perioade de probă pentru verificarea aptitudinilor funcționarilor publici la numirea în funcții publice de execuție sau de conducere. De asemenea, se prevede posibilitatea încetării raportului de serviciu în această perioadă, fără motivare, printr-o notificare scrisă.

2. Prin conținutul său, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin. (3) lit. j) din Constituția României, republicată, iar, în aplicarea dispozițiilor art.75 alin. (1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

4. Constatăm că soluțiile legislative preconizate sunt similare dispozițiilor art. 31 alin. (1)-(4) din Codul muncii.

Aceste soluții se justifică în contextul ocupării locurilor de muncă din sectorul privat, unde accesul nu este condiționat de un concurs sau examen, iar angajatorii au nevoie de un mecanism de verificare a aptitudinilor noilor angajați. În schimb, dobândirea calității de funcționar public se face prin concurs, potrivit art. 464 din Codul administrativ. Concursul constă în probe scrise, interviu, precum și în eventuale probe suplimentare și se desfășoară pe baza unei proceduri clare care ar trebui să asigure corectitudinea procesului, iar subiectele de concurs, alcătuite pe baza tematicii relevante și a bibliografiei aferente, ar trebui să asigure identificarea celor mai potriviți candidați pentru ocuparea posturilor.

Prin urmare, în cazul ocupării funcțiilor publice, Codul administrativ conține suficiente garanții pentru ocuparea posturilor vacante de către persoane care au cunoștințele și aptitudinile necesare desfășurării activității, astfel încât instituirea unei perioade de probă nu este necesară.

Mai mult decât atât, prevederea posibilității încetării raportului de serviciu fără nicio motivare încalcă principiile transparenței și stabilității în exercitarea funcției publice și creează premisele aplicării discreționare a normei.

Față de cele de mai sus, soluțiile legislative preconizate sunt susceptibile de încălcarea prevederilor art. 1 alin. (3) din Constituție, referitoare la statul de drept.

   *

*       *

În concluzie, propunerea legislativă nu poate fi promovată în forma propusă.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 1251/09.12.2024